精准关爱 保障留守儿童健康成长

“督促指导各地建立翔实完备、动态更新的农村留守儿童信息库。”日前，民政部公布农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议2016年工作要点，提出今年将开发全国统一、各级共同使用的农村留守儿童信息系统——

精准关爱 保障留守儿童健康成长

一群留守在大山里的孩子在操场上玩耍。宋政澳摄/光明图片

信息系统建成后，数以千万计的留守儿童将不再是一个冷冰冰的数字，而是一个个“线上”可查的活生生的人。信息系统带来的，是精准关爱留守儿童工作的良好开端。

既关注整体，也关注一个一个的人

我国到底有多少留守儿童？目前得到比较广泛认可的数据来自全国妇联2013年的一项研究报告。据测算，全国有17岁及以下的留守儿童6102.55万。

然而，这个数字依据的是2010年我国第六次人口普查的样本数据，反映的是几年前的情况。事实上，目前关于留守儿童的具体数字一直缺乏权威的数据。

数据是决策的基础，如果底数不清、情况不明，所有的对策都不能对症下药。今年2月，国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），提出要在2016年上半年开展一次全面的农村留守儿童摸底排查。随后，民政部、教育部、公安部发出通知，决定在7月底完成这项工作。这为信息系统的建设奠定了坚实的基础。

北京师范大学教授乔东平表示，信息系统的建立，有利于各级政府、群团组织了解留守儿童群体的规模、年龄、性别、区域分布、家庭结构、监护情况、经济状况、就学情况以及留守儿童的变化情况等。“这就为我国留守儿童政策的制定、执行，为进一步开展留守儿童服务工作提供了宏观依据。”她说。

“信息系统不仅关注留守儿童的总体数据，还关注一个一个的人。”上海市社科院社会学所研究员程福财认为，信息系统建成后，我们将能够随时跟踪了解任何一名留守儿童的近况，并对特殊情况发出预警，及时采取有针对性的关爱保护和干预措施。

确保及时反映留守儿童情况变化

5月12日上午，湖南省怀化市溆浦县北斗溪镇华荣村驻村干部宋明宏，前往村民段泽本家进行摸底排查工作。据悉，段泽本今年59岁，有一个孙子和一个孙女，由于儿子和儿媳妇外出打工，他就成了两个孩子的监护人。宋明宏告诉记者，由于留守儿童的情况经常会发生变化，每隔一段之间，自己都会带着《农村留守儿童基本情况登记表》，挨家挨户询问核实。“顺利的话，我们一天大概可以摸底排查10户左右。”他说。

“登记完情况之后，我们往往会第一时间与留守儿童的父母取得联系，并将最新的信息数据向上汇报。”宋明宏说。据悉，怀化市在此次摸底排查工作中，明确各级单位的职能，县级民政部门要摸底汇总信息资料，建立翔实完备、动态更新的农村留守儿童数据库，县级教育部门要健全档案，提供在校留守儿童的数据，再由县级公安部门核实户口登记信息，确保每一个留守儿童信息的真实有效。

在《意见》中，国务院要求乡镇人民政府（街道办事处）建立翔实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理、精准施策。“这就要求要建立一套完整的工作机制，确保留守儿童情况变化及时在系统中得到反映。”程福财说。

当前，摸底排查工作正在全国范围逐步有序地推进。5月13日至15日，民政部部长李立国率领由民政部、教育部、公安部、财政部和全国妇联等5部门人员组成的调研组奔赴河南安阳、鹤壁和开封，实地调研农村留守儿童关爱保护工作。调研过程中李立国指出，要把摸底排查工作抓实抓细，准确摸清留守儿童的数字，建卡立档，并及时更新，实行动态管理，为落实关爱保护措施，奠定坚实的基础。

为政府和社会力量介入创造条件

“留守儿童各种问题的出现，一定是邻里、亲属等最早发现的。”中国青年政治学院教授童小军说，目前来看，留守儿童遭遇心理问题、违法侵害或参与犯罪的风险较高，相关部门却难以及时发现并采取干预措施。“信息系统的建成和运行，将有效解决这个问题。”

童小军认为，留守儿童问题不是依靠个人力量或者家庭力量能够应对的，应将其作为一个社会问题而不是家庭问题来对待。信息系统建成后将提供基础数据和预警信息，为政府和社会力量介入创造条件，有利于尽早采取干预措施，帮助留守儿童健康成长。

“在留守儿童关爱保护工作中，要补充相关服务来保障孩子在父母缺位的情况下仍然能够得到关爱，仍然能够健康成长。”童小军表示，借助信息系统，相当一部分社会组织能够为留守儿童提供更为精确的服务，用专业方式消除困难和风险。

乔东平表示，通过信息系统，各部门和组织可以了解哪些留守儿童享受到了哪些救助保护政策或服务，以及可能面临的困难或风险，避免开展关爱保护工作不到位，如忽视了某些留守儿童，或减少重复救助保护而未合理使用资源的情况。

“更重要的是，信息系统还将提供长期数据跟踪记录，反过来可以促进政府部门改进工作。”程福财说，如果对某个区域的数据长期跟踪分析，可发现当地留守儿童成长状况和政府干预措施的相关性。如果有指标反映某项干预措施促进了留守儿童的健康成长，那么可以在以后的工作中加强；如果有指标反映某项干预措施有负面作用，也可及时予以纠正。

编辑：刘丽敏